编者按：2013两会大幕开启，人们期盼这一年一度的国之盛会能传播底层声音，解决民生实际，增进百姓福祉。参加两会的5000多名代表委员，他们承载着民众的无数期待，他们每个人肩负着近70万国人的重托，他们手中的议案提案与百姓息息相关。

　　两会是参政议政、定计定策的重要平台。新华财经“两会直通车”推出系列特别策划《监管的声音》，将聚焦部委官员、地方领导热议的财经话题，探寻下一步中国经济改革与发展的脉络，与您一起见证由此而生的国家政策和政府行动。

　　香港奶粉限购令已然成为两会最热的话题之一。多位官员曾公开回应奶粉安全问题。全国政协新任新闻发言人吕新华在“首秀”时，给出了一个国家质检总局的数字：“内地的奶粉99%是符合质量标准的。”而全国政协委员、国家工商总局局长周伯华在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心的时候，几度落泪。然而，部长的眼泪能否激励监管部门有所作为？能否唤醒相关企业的良心？又能否重振中国乳业？

　　■部长回应中国奶业难题

　　卫生部部长陈竺：解决奶粉问题不需太长时间

　　全国人大代表、卫生部部长陈竺4日被传媒追问近日香港奶粉限购政策引发的风波。很多人认为，大量的内地父母选择去香港买奶粉，是由于内地奶粉不安全造成的。对此，陈竺表示已经关注到相关的情况，并称“奶粉问题不需要花太长时间就能解决”。陈竺说，奶粉的安全问题，企业是安全生产第一责任人，企业需要加强诚信，政府的监管也会进一步加强。

　　政协新闻发言人吕新华：内地奶粉99%符合质量标准

　　从3月1日开始，香港开始实施奶粉禁令，内地满16岁以上的公民限带3.8公斤（两罐奶粉）可以离港。在回答香港奶粉禁令这一热点问题时，全国政协新任新闻发言人吕新华先给出一个国家质检总局的数字：“内地的奶粉99%是符合质量标准的。” 他坦承，现在的问题是群众对奶粉是否符合质量标准信心不足，所以才造成香港奶粉很多都被内地的水货客买走了等等这样的情况。“我相信特区政府、广东政府、海关已经采取了相关措施，相信这些问题也是可以得到逐步解决的。”他表示。

　　工商总局局长周伯华：婴幼儿奶粉专项管理办法将尽快出台

　　全国政协委员、国家工商总局局长周伯华4日在接受新华社记者采访时说，国务院各部门正在协调研究，将采取更为有效的专项管理办法来确保婴幼儿奶粉安全，这些措施将会尽快出台。

　　周伯华说，针对婴幼儿奶粉的专项管理，将涉及从畜牧生产第一道工序到工厂加工、合格出厂以及进入到流通领域的各个环节，同时要采取一系列更加严格的措施规范生产厂家、畜牧养殖以及销售环节的责任，确保国民能喝上安全、放心奶。

　　周伯华坦言，此前在相关问题认识、产业管理和监管措施落实方面都存在不足，才出现三鹿奶粉事件这样惨痛教训，也带来国民对整个国内奶业的不信任。

　　在谈及香港奶粉限购措施时，周伯华说，要支持、遵守香港的规定，“我们不要大惊小怪”，要解决喝奶的问题，还是需要培养国内自己的品牌。

　　周伯华还说，民生问题涉及国家长治久安、人心向背，不能任由民生难点热点问题积累，应加大顶层设计力度，制定时间表、路线图，尽快解决。

　　■代表委员直言

　　崔永元称对国产奶粉没信心：1%合格奶粉在哪？

　　对于“你对中国国产奶粉有信心吗”的追问，全国政协委员、CCTV主持人崔永元直截了当地说：“当然没信心啦。”记者问：“不是说中国内地奶粉99%是合格的吗？”小崔说：“我哪知道1%在哪里呀？”

　　姚明：让政府部门去处理 民众是无辜的

　　身为一个父亲，姚明对香港奶粉限购感受颇多：“从民众角度来说，互相谅解一下吧，谁家没有小孩。让负责的政府部门去处理，民众是无辜的，愿望很纯粹。”

　　宗庆后：质量不好的奶源 娃哈哈坚决不收

　　此次香港奶粉限购政策的强制实施，再次引发消费者对进口奶粉与国产奶粉质量安全的热烈讨论。宗庆后对此认为，在“三鹿”奶粉事件后，国产奶粉的质量把关确实有明显改观，但消费者对国产奶粉的信心仍显不足。

　　娃哈哈生产的许多饮料食品都需要奶粉，每年使用的奶粉原料更是达到15万吨。全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后说，在国内，娃哈哈已经有5家奶粉工厂，为自己供应原料，但目前都开工不足。因为质量不好的奶源，娃哈哈坚决不收。目前娃哈哈选择大量从国外进口奶源，“可以说，我是中国最大的进口奶源企业。”

　　■媒体辣评：

　　新华网：如何让百姓对内地奶粉重拾信任？

　　光明网：乳业安全不能止于局长“流泪”

　　中国青年报：带白粉被抓见过不少 带奶粉被抓让我们汗颜

　　南方日报：“禁奶令”被热议 源自食品安全忧虑

　　证券时报：奶粉安全关乎下一代 应该上升至国家战略

　　文汇报：国产奶粉何时“东山再起”

　　京华时报：该从奶粉限带令中反思什么

　　■解决之道：

　　多头管理是硬伤 食品安全重在监管“无缝连接”

　　一边是香港颁布法令限购奶粉、拘捕“顶风作案”者，另一边，我国内地奶农却因原料奶滞销被迫杀牛保本。

　　尽管在食品安全的源头问题是否出在农业上有争论，但农业部副部长牛盾把希望寄托在各个部门之间未来可能实现的“无缝连接”上。

　　他指出，农产品生产销售的每个环节都会牵涉到不同的行政主管部门，包括农业部、工商部门、质检部门、卫生部门、发改委和商务部等，当务之急是要形成一个一体化的政府管理机制，不能铁路警察各管一段，“分段管理，但要无缝连接”。

　　全国政协委员、国家工商总局局长周伯华也持有相同看法。他说，多头管理正是食品安全的硬伤。当前新一轮机构改革即将启动，对于食品安全的行政优化和行政改革，一件事由一个部门承担起全部责任，可以全面系统高效地执行法律法规。由一个部门来管并不等于其他承担责任部门不管，因为食品安全涉及的生产流程很长，涉及的其他领域也不能推卸责任，要责任明确，甚至落实到人。

　　谈及政府部门责任，周伯华在接受采访时一度哽咽，“畜牧业工作者包括奶粉生产厂家，以及政府部门都有责任，我也感觉到很难受。”

　　他透露，我国民众最近对进口奶粉需求加大，已经引起国家层面的重视，正在要求各个部门采取措施，且这一专项管理制度行动已经启动，“从畜牧业奶牛的养殖到奶的收购到奶品加工，到市场的销售，要建立专项管理制度，要确保每一个环节都做到不放过，尽快使我们的奶业市场从被动局面变成主动局面。”

　　终结多头管理 强力食品安全监管机构将浮出水面

　　在两会代表委员关于食品安全监管的诸多呼吁中，终结多头管理体制呼声最高。近日还有市场消息称，我国可能设立单一机构负责食品安全和药品监管，取代原先由多个政府机构组成的监管体系。经中国证券报记者求证，食品安全监管改革是本轮机构改革主要内容之一，最终实施可能性很大。

　　全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦介绍，当前涉及食品安全的部门至少有工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等部门，食品安全监管采取“多头分段”监管体制。这造成食品安全执法混乱，消费者遇到食品安全问题时，不知道找哪个职能部门处理问题更有效。

　　严琦表示，应将原来由农业、畜牧、质监、工商、卫生等部门承担的食品安全执法职能，划入同级食品药品监管部门，打破多头管理体制，变“分段监管”为“集中监管”。

　　在接受中国证券报记者采访时，多位食品饮料业内人士表示，食品产业链太长，这造成监管难度较大。比如乳制品行业涉及种草、养牛、生产加工、储存、物流和服务等多个环节，仅靠企业自身加大抽检力度很难完全避免食品安全问题。

　　业内人士认为，应参照国外经验，将乳业可持续发展上升为国家战略，建立国家层面协调机制，保障所有利益相关者利益。现在这个机制还没有，企业、老百姓、政府都会遭受损失。

　　■新闻延伸：

　　香港奶粉“限带” 两天拘捕45人

　　香港特区政府保安局局长黎栋国3日表示，限制携带奶粉措施1日起实行后，两天内当局共拘捕45人，包括26名香港居民及19名内地人，检获178罐奶粉及1.2公斤非罐装奶粉。

　　据悉，香港《2013年进出口（一般）（修订）规例》1日起实行。该规例规定任何人士除非获发出口许可证，否则不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。违例者一经定罪，可被罚款50万港元及监禁两年。为容许私人用途，离港人士可在其私人随身行李中，携带总净重不超过1.8公斤（约两罐）的奶粉。

　　澳门或跟风奶粉限购令 抢购潮继续蔓延

　　从美国、新西兰、到澳大利亚、德国、荷兰，再到中国香港，针对中国内地的奶粉“限购令”，渐有铺开之势，澳门特区或是下一个采取类似举措的地方。

　　“一旦澳门市场奶粉货源再度紧张的话，不排除特区政府也会仿效香港推出新政进行缓解，防止内地居民‘扫货’及水客走私奶粉。”3月4日，首次参加全国政协的澳门工联副会长陈锦鸣在接受媒体采访时表示。

　　值得注意的是，今年1月，澳门特区政府已经出台了“母婴临时支持计划”的保障措施，宣布将优先接受澳门居民登记购买奶粉，借此保证本地居民可以购买到奶粉。

　　北京拟禁网店售奶粉 网友称太扯了！

　　香港在收紧条例防止婴幼儿配方奶粉大量流入内地的同时，北京近日也有意出台新规，禁止网店销售婴幼儿配方奶粉。根据北京市工商局起草的《北京市业态分类食品流通许可管理规范》规定，包含婴幼儿配方奶粉在内的乳制品极有可能将从网店的经营许可范围中剔除。对此，有行业研究员认为，此种做法只能治标不治本，而不少受访市民对此更是表示反对，称此举是：“不想办法解决奶粉质量问题，反而限制购买优质奶粉不抓源头，太扯了！”