因为我国与周边国家划界的不明确，导致非法捕鱼和违规作业现象的频发。要彻底解决这一问题，需要将商业捕鱼转变为休闲渔业，严禁非法私自造船和非渔民成为渔民。同时，中国政府应该对像南海这样富有政治和经济价值的岛屿给予开发和捕捞方面的支持。

　　渤海、黄海和东海向休闲渔业转变

　　随着中国不断崛起，我们与周边国家在黄海、东海、南海的摩擦和争端也在不断增加。中国与周边国家的争端有着历史、主权、军事、经济、渔业、石油、海洋资源、航运等多重因素，问题复杂而敏感。

　　中日韩朝等国，在黄海、东海海域有领土争议的主要是中日之间的钓鱼岛（日本称其为尖阁诸岛，目前日本实际控制）和日韩之间的独岛（日本称其为竹岛，目前韩国实际控制）。但双边渔业协定涉及海域内的捕鱼，与存在领土争议岛屿没有直接关系。

　　由于中日、中韩专属经济区划界未定，双方都是通过双边渔业协定的方式来对专属经济区内的渔业捕捞实施管理的。但中日和中韩渔业协定的执行情况不太理想，主要原因是渔业协定造成中国渔民传统渔场被大大压缩，中方捕捞渔船数量要远远多于日方和韩方，“僧多粥少”造成大量没有合法捕捞许可证的中方渔船进入暂定水域捕捞，或者有合法捕捞许可证但采取违规作业或违反作业条件等方式捕捞，或者以上两种情况同时存在。

　　“偷渔”现象的大量存在，背后反映出的却是我国渔业产业结构调整的深层次问题。一方面国家给予渔民大量补贴安排渔民将渔船报废和实行转产，一方面是渔民拿着国家补贴的同时违规建造更大马力的渔船。同时，一方面是国家鼓励渔民向水产养殖、休闲渔业和其他行业转产，一方面是大量内地农民上船成为雇佣渔民。

　　要彻底解决非法捕捞的问题，需要彻底转变渔民的生产方式，将商业捕鱼转变为休闲渔业，同时严禁非法私自造船和非渔民成为渔民。根据美国的经验，休闲渔业产业链很长，大部分渔船就地淘汰销毁，部分转卖给非洲沿岸国家和南太平洋岛国，留下少部分渔船升级改造为休闲渔船（比如海钓渔船、海上观光游船等）；部分渔民成为休闲渔船的驾驶员、导游和服务人员，部分渔民转向为休闲渔业服务的相关行业，如休闲渔具制造业、休闲渔业服装和装备制造业、经营渔具店、休闲渔业的住宿餐饮业、其他配套服务业等等。

　　同时要大力提高渔区教育水平。发达国家的渔业人口转移，很大程度上是老渔民的后代得到更好的教育，毕业后到大城市工作从而脱离渔业行业。

　　南海向主权渔业转变

　　在南中国海，问题更加复杂，核心问题是岛屿归属和海域划界。中国对西沙群岛的管理始于秦朝；发现和命名南沙群岛始于三国；在南沙从事捕鱼始于明初。因此中国自古以来就对中国南海拥有着无可争议的主权，沿岸各国和国际社会历史上对此也都没有争议。

　　但近年来，情况却发生了变化。沿岸各国（越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚）纷纷占据南沙群岛的部分岛屿，并宣布各自的12海里领海和200海里专属经济区，其中很多都与中国传统疆界线九段线冲突。

　　问题最大的是南沙群岛的180多个岛屿，各国采用“实际占领”的方式宣誓主权，虽然中国坚决不予承认，但也往往得不到其他国家的支持。另外，即使岛屿主权归属问题得到解决，各国在确定领海基线和划定200海里专属经济区上，也往往采取对本国最有利的方法。而《联合国海洋法公约》中，又没有对这个复杂问题做出明确规定，因此邻国之间争论不休。

　　自从1969年美国的《埃默里报告》出炉，南海丰富的石油、天然气、可燃冰和矿产资源也被逐步探明，南海石油天然气等资源对中国的重要性也显得日益突出。随着中国的崛起，马六甲海峡航道的战略地位，对中国也显得日益重要。对海底资源和航道的争夺，正在成为南海问题的焦点。从短期来看，目前各国对资源开采的兴趣要远远大于对划界谈判的兴趣。但从长远来看，要取得对海底资源的所有权和开采权，200海里专属经济区的划界就成为关键，这必然引起对南海岛屿归属权的白热化争夺。
　
　　要取得对南海岛屿的主权，历史传承和国际认可是重要的原则。如果历史传承和国家认可有争议，事实占据和事实利用就成为各国普遍采取的方式。目前西沙群岛和中沙群岛由中国实际控制，东沙群岛由中国台湾实际控制。南沙群岛情况最复杂，越南占据22个、菲律宾占据9个、马来西亚占据5个、中国占据8个。在实际利用方面，其他沿岸诸国大都采取海上石油开发的方式（如越南、马来西亚、文莱、印尼），中国到目前为止在南海南部地区还没有一口海上油井，中国在南海地区采取的主要是渔民捕鱼的方式。

　　由于西沙、中沙、东沙群岛都实际控制在中国大陆和中国台湾的手中，历史上也有中国岛民在岛上长期居住的事实，主权归属比较明确。

　　问题最大的还是南沙群岛的主权归属。一直以来，海南渔民都有在南沙群岛捕鱼，尤其以海南文昌和琼海的渔民为主，但1955年至1985年期间中国政府曾禁止渔民到南沙海域捕鱼。由于距离相对遥远、补给跟不上、加上沿岸国家的驱赶和追捕，海南渔民的渔船到南沙作业存在很多困难。

　　为宣誓中国在南沙的主权和实际利用，中国政府应该不计成本地扶持渔民到南沙群岛捕鱼，并派遣大型渔政船护航、提供给养和实施安全保护。目前海南渔民到南沙捕鱼使用的都是200多吨的小型渔船。建议主管部门从黄渤海、东海过剩的大型渔船、甚至大型的远洋渔船中，挑选部分状况好的渔船，采取国家从渔民和渔业公司手中赎买，然后无偿提供给海南渔民使用、并给予补贴柴油等方式，帮助更多的海南渔民到南海捕鱼。同时，政府还应该帮助他们解决渔获物的销售问题。

　　总之，南沙捕鱼不是一个单纯的渔业经济问题，而是一个政治问题和一个更高层面上的经济问题。当年明朝永乐皇帝派郑和七下西洋，考虑的就是政治问题而不是经济问题。以目前中国的实力和南海（尤其是南沙群岛）对中国的重要性，在捕鱼政策上无论花费多大代价都是值得的。中国政府在南海渔业上赔钱越多，在石油、海底资源、航运上赚钱就越多。