2013年我国婴幼儿奶粉事件层出不穷，从年初时育婴博士、善臣、荷兰朵等被曝为假洋品牌奶粉到香港3月1日起每人限带2罐奶粉离境，从4月惠氏奶粉被曝将不能出厂销售的返工奶粉不拆分重新装罐到8月恒天然自曝浓缩乳清蛋白粉含有肉毒杆菌，涉及多美滋、雅培、可瑞康等多个大牌……这一年注定是我国婴幼儿奶粉行业发生巨变的一年，密集出台针对婴幼儿奶粉行业的政策，旨在提高国产奶粉产品质量、打击贴牌奶粉、清退假洋奶粉，提升消费者对国产奶粉的消费信心。密集出台的监管政策，也给中国的婴幼儿奶粉行业带来一场大洗牌，有分析认为，继2009年奶业整顿以来的第二波政策整合大幕正在拉开。

　　强化生产监管

　　一直以来，国产婴幼儿奶粉品牌虽然数量众多，但缺乏有影响力、信任度高的奶粉品牌。奶源散、收购乱、加工企业小这三座大山是导致婴幼儿奶粉质量参差不齐的重要原因。散养奶牛机械化挤奶程度低，卫生条件得不到保障，缺乏生鲜乳检测机构、检测设备，无序竞争的鲜奶收购市场则让监管难以开展。

　　今年6月，国家食药监总局、工商总局、质检总局等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求将婴幼儿配方奶粉仿照药品进行管理。对此，国家食药监总局食品安全监管一司副司长马纯良表示，这项规定将从六方面实施：按照药品要求管理产品配方和原辅料的使用，保证原辅料的质量安全；对产品的包装和标签进行备案制度；要求企业实施粉状婴幼儿食品良好生产规范，类似于药品企业GMP认证；建立婴幼儿配方奶粉追溯体系；对产品进行全项目的批批检验；严格企业生产许可的条件，到期后复查换证。“包括奶粉在内的乳制品，质量控制关键在于奶源。而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的问题才真正被重视。”中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈说。

　　前不久，国家质检总局又出台《婴幼儿配方奶粉生产企业监督检查规定》，进一步明确，企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度。

　　记者了解到，2011和2012年，国家质检总局共抽检国产婴幼儿奶粉样品12082个，产品合格率99.23%；各口岸共检查出不合格进口婴幼儿奶粉43批次，产品合格率98.17%。宋昆冈认为，市场上的主流品牌婴幼儿奶粉的质量是稳定可靠的，消费者对国产乳制品的消费信心也有所提升，特别是对国产婴幼儿奶粉的信心在加强。

　　清除贴牌奶粉

　　以前市场上畅行无阻的委托、贴牌生产婴幼儿配方奶粉谋求暴利的乱象，引起了消费者的不满和质疑，今后，贴牌行为将迎来国家的重拳治理。

　　国家食药监总局12月3日在其官网发布了《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》，进一步对贴牌做出明确规定，要求婴幼儿配方奶粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方奶粉；不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方奶粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方奶粉；婴幼儿配方奶粉生产企业不得使用相同的原料、辅料构成的同一种配方，生产不同产品名称的婴幼儿配方奶粉。

　　西部乳业发展协作会秘书长王伟民告诉本报记者，现在已经有一些贴牌企业采取了和生产企业合作的方式，将自己所拥有的产品商标转让给了生产企业。当然，监管部门也考虑到了这个问题，规定一个产品配方只能生产一个产品，产品的配方要备案。国家希望通过这样的手段来减少产品的数量、监控产品质量。

　　有媒体报道称，国内现有约8800种婴幼儿奶粉产品，但婴幼儿配方奶粉的配方，却远没有8800种之多。

　　乳业资深人士王丁棉认为，新政要求不能以同一种配方生产不同产品，在一定程度上限制了奶粉企业同一配方，换个包装、名称就涨价的行为。

　　严查进口奶粉

　　今年1月，新西兰奶粉检出二聚氰胺。3月，媒体曝光号称荷兰原装进口的美素丽儿奶粉涉嫌系苏州一公司非法生产。备受家长们宠爱的洋奶粉屡屡出现问题，引发了消费者的担忧。而在新的管理模式下，这一隐患有望被消除。

　　国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟在加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作媒体座谈会上介绍说，《进出口乳品检验检疫监督管理办法》已于5月1日正式实施，从制度上进一步规范了进口乳制品检验检疫监督管理工作。一方面明确进口乳品经营企业负首责，对进口产品进行自检，保障进口婴幼儿配方奶粉符合我国食品安全国家标准；另一方面突出了全过程监管理念，从出口产品准入、境外企业注册、进出口商备案、口岸检验到建立进口记录和产品追溯等各个环节进行全过程监管。

　　9月27日，国家质检总局在其网站发布了《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》，要求自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方奶粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴；产品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的，一律按不合格产品做退货或销毁处理。

　　揪出假洋奶粉

　　近年来，我国婴幼儿奶粉市场鱼龙混杂，年初时已有雅贝氏、考拉贝缇、善臣、育婴博士、荷兰朵、德露滋众多假洋品牌奶粉被媒体和网友曝光。4月27日央视的《焦点访谈：雾里看花“洋奶粉”》更是报道了国内市场100多个洋奶粉品牌80%都是中国乳企在海外注册商标或贴牌生产的产品。一连串的进口奶粉产源地疑问，让年轻父母们不知道该如何为宝宝选购奶粉。

　　国内乳业资深人士介绍说，对于中国奶粉行业来说，三聚氰胺事件是一个分水岭，从那之后，大量的消费者变成进口奶粉的忠实拥趸，市面上各种产地的洋奶粉逐渐多了起来，有些是国外已有的牌子通过代理商和经销商进入中国，但更常见的是中国企业就在国外找奶粉生产商进行代工，这种洋品牌奶粉只销往中国市场。

　　中商流通生产力促进中心乳业研究员宋亮认为，国内婴幼儿奶粉代工引起的争议并不在于代工本身，而是通过代工为产品塑造一个身份，甚至部分企业提供了虚假信息，冒充真洋奶粉。主要做法是在国外注册牌子，再找当地企业代加工，然后运回国内销售。

　　5月1日《进出口乳品检验检疫监督管理办法》生效后，洋奶粉进入中国市场的门槛进一步提高。宋亮认为，该《办法》有助于国内有关部门加强对海外奶粉生产、品牌等信息的掌握，提高监管水平，同时对国内现有进口奶粉进行大清理，将那些已经存在的和想要进来的不法投机分子剔除出去。

　　日前出台的《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》进一步强调，婴幼儿配方奶粉生产企业不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方奶粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方奶粉。业内人士认为，这一条对于一些正规和非正规的贸易商在境外注册商标和品牌，利用贸易之便来分食国内配方奶粉市场利润的“山寨”品牌将会是一次重击。