依法用海，引导海域使用向科学、高值、高效的方向发展。图为养殖户正在收获养殖产品。
东山县养殖户举牌竞拍海域使用权。
“26万！”这边竞拍人话音刚落，“60万”、“70万”，那边的竞拍声此起彼伏……拍卖师一锤定音，东山县金凤湾3500亩海域使用权，最终以85万元的价位被一位先生拍走。
这是不久前发生在东山县公共资源交易中心“海域使用权”竞拍现场的一幕。当天，这个毗邻广东南澳、面
向东海与南海交汇处的“海上牧场”，吸引了众多养殖户前来参与竞拍。不到一个小时，3块海域使用权便“名花有主”。
漳州市在海域资源有偿使用上，坚持以市场化为导向，目前已有97宗面积5.98万亩海域使用权、承包权成功招拍挂，收取海域使用金、承包金2684.1万元。
“可以作长期规划生产了”合法使用权 破解“海困局”
漳州市是福建的海洋大市，用海面积3.6万公顷，海岸线长，涉及沿海五县（市）31个乡镇。近年来，随着海洋经济效益凸显，螃蟹、海鳗、鲍鱼、对虾、泥蚶、网箱养鱼等生态型养殖热度兴起。渔民从事海上养殖的积极性高涨，导致“海比田贵”、“有海就有钱”等想法波澜再起，产生了“拳头海”、“权力海”之争。加上当地群众固有的“祖宗海”、“家门口海”传统观念，由此带来用海纠纷不断。2002年到2006年间，漳州市涉海各县市每年发生10多起争海纠纷，甚至引发群体性事件和上访、闹访等一系列问题。
显然，破解“因海而发”的困局，仅靠一纸文件就可以一蹴而就的想法是不现实的。如何探寻一条利民惠民的可持续发展之路？“我们把这项工作，上升到‘考量队伍宗旨意识，实现维护群众利益与化解矛盾问题的政治智慧’的高度来认识。”漳州市委常委、纪委书记薛云官切中要害地说。
2007年以来，漳州市纪委监察机关联合海洋与渔业等部门7次深入实地开展专题调研，摸清了全市海域资源分布和可配置情况。为解决海域资源开发无序、使用无偿、利用无度等问题，漳州市坚持“依法依规、促进发展、公开公平、积极稳妥、全面推进”五个原则，同时实施“公开透明的配置方式、公平竞争的配置环境、公正有序的配置机制”三配置措施，推动海域资源市场化配置以及海洋经济持续健康发展，取得了明显成效，成为福建省海域资源市场化配置的“漳州经验”，得到省委省政府高度肯定。
对违规违法当事人坚决“亮剑”。漳浦县沙西镇庄前村村支书，擅自组织对该村600亩尚未取得使用权的海域进行非法出让，导致发生围标串标行为，使集体利益蒙受严重损失，2人分别受到党纪处分。漳浦县还对在花厝管理处虾池招投标中331人参与串标的大型串通投标问题进行严肃处理。
同时，实行公开透明、公平竞争等措施，从根本上减少了以权谋私、权钱交易的条件和机会，有效解决用海矛盾。
云霄县陈岱镇白礁村养殖用海管理混乱，新一届村班子通过法律程序追讨村集体海域使用权，2011年进行公开招投标。其中招投标虾池152亩，4年期总标金额117万元，比前轮增收近100万元；招投标滩涂200多亩，4年期总标金额58万元，比前轮增收45万元。预计4年村财收入超过前30年的总和。
去年11月，南门湾400亩季节性藻类养殖海域使用权拍卖，起始价12万元。养殖户欧春生最终以72万元竞得3年使用权，用于龙须菜养殖。
“以往海上养殖争海，靠的是势力和关系，谁先占到就是谁的，没有抢到的人不服气，抢到的人也不安心。”欧春生说，“如今我有合法的使用权，就可以作长期规划安心生产。我投资了200万元，今年第一季收入就达到220万元，其余的两年多应该是稳赚不赔了。更重要的是，省去了他人纷争和送红包等烦心事。”
“免去了瓜田李下之嫌”公开招拍挂 赢得“公信力”
为防止暗箱操作和幕后交易等行为的发生，漳州市坚决采用招标、拍卖和挂牌三种方式出让海域使用权，对具体运作程序进行详细规定，规范海域使用权流转行为。
据统计，近年来漳州沿海各镇、村共签订海域使用权承包合同920宗，面积143374亩，其中已到期204宗，面积14617亩，未到期716宗，面积128757亩。这些数据为加强海域使用权的监管和流转提供了依据。
诏安县是漳州试点推行海域使用权招标较早的县份。该县对5宗2.2万亩海域面向社会公开招投标，最终中标价为484万元，高出起拍价284万元，比同类型海域平均使用金高出近4倍。
今年初，漳州市沿海各县市都拟定了海域的配置计划，涉及底播养殖、吊养养殖、旅游用海、海砂临时用海、无居民海岛等用途，整项工作呈现出由点到面、全面开花的良好态势。
东山县金凤湾位于陈城镇岐下村的海域，3500亩海域使用权，拍卖底价为26万元。海产养殖户一共17人参与竞争，经过14轮激烈竞价，最终岐下村村委会主任陈志君竞拍成功。
“如果不是公开竞拍，以村主任身份，出多少钱都难逃以权谋私的嫌疑。现在我得之合理合法，也免去了瓜田李下之嫌。”陈志君坦陈道。
通过公开招拍挂，漳州不仅实现了海域资源增值，而且确立了公平竞争、依法取得的用海理念，维护了海区的和谐安定。
漳浦县海洋与渔业局在该县纪委的协同下，印发海域资源一级承包宣传卡片，载明全县海域使用权的总量、为何要承包、承包方式等事项，成为转变机关作风的“阳光卡”、“知情卡”。小卡片开启民心扉，该县群众曾经诉求“百分之五的人，占用了百分之九十五海域资源”的上访件得到平息。
海域资源市场化配置所得的收入，全额上缴财政。为保障失海镇、村、渔民的权益，东山县参照土地拆迁征收补偿管理的作法，规定县财政征收的海域出让金、转让金、租金，按入库总额的15%返拨给海域所在镇，25%返拨给海域所在村。合理分配收益，大大地提高镇、村两级参与海域资源市场化配置的工作热情。
创新社会管理，是一个大概念。以政府“公权力”构建起“公信力”，有效消除了因用海而发生的社会矛盾和问题。
“金钱铺路”不如“阳光运作”用海“四转变” 群众多受惠
创新机制，无偿用海向有偿用海转变、无序用海向科学用海转变、违法用海向依法用海转变、单一审批用海向多样化市场配置用海转变的“四转变”，是漳州市海域资源使用权有偿使用的又一大手笔体现。
在海域资源市场化转变过程中，东山创新的“价值评估、分类配置、收益管理、标后服务”等12项机制独树一帜，“晋升”为全市的机制体系。
东山县在不影响旅游旺季用海要求的基础上，合理规划季节性养殖用海区域，限定用海期限为每年10月份至次年5月份。2011年11月3日，该县海权流转服务中心对南门湾400亩季节性藻类养殖用海进行公开拍卖，最终中标价为72万元，是起拍价的6倍。拍卖取得的海域使用金是国家规定标准每年每亩20元的30倍。
自2009年以来，东山县已实施市场化配置的海域资源31宗，面积为20746亩，配置总成交价为1111.7万元，增幅达90.64%。其海域资源市场化配置呈现出“适应市场、类型多样、形式各异”的特点。金銮湾海域3000亩季节性藻类养殖用海，采取拍卖方式出让开创全省先例；东山城垵2.5万吨级码头项目用海在市国有资产产权交易中心成功交易，开创全市二级市场海域使用权转让先例。
诏安县在海域资源的“动态收储”和“小海域延包”上做特色文章，把收储海域资源推向储备、流转、增值等更深层次。至今年4月份，全县小海域共收储94宗8671亩，其中仅今年就收储49宗7161亩，868亩重新发包。
漳浦、诏安、云霄等县的建制村，将出让的海域使用权承包获益，对农村高龄人口实施分类补贴，让群众因海而受惠。
通过市场化配置，既可以实现资源增值，又可引导海域使用向着科学、高值、高效的方向发展。漳浦县丰盛水产公司2009年通过公开投标取得8505亩海域使用权后，投入100多万元开展无公害蛤类浅海底播增养殖，不仅企业效益显著，也带动了巴非蛤等蛤类养殖加工产业的迅速发展。目前，全市蛤类增养殖年产量达13.5万吨，年产值超过10亿元，居全省第一。
“拍锤，敲打‘祖宗海’，拍出‘致富海’；阳光，洞穿‘污浊海’，还原‘清明海’；‘蓝色经典’不及‘蓝色田园’，‘金钱铺路’不如‘阳光运作’！” 3月28日该市海域资源市场化配置工作现场会上，许多前来参加会议的群众代表纷纷赞道。 |
