| 国际法框架下的“扇贝战争” |
| 10月份是扇贝丰收的时候，近日，为了争夺扇贝捕捞权，英法两国几十艘渔船在英吉利海峡诺曼底附近的塞纳湾海域发生激烈冲撞。“扇贝战争”也就成为媒体炒作出的一个噱头。
实际上，按欧盟法律，英国渔船可以在距离法国海岸12英里的范围外从事捕捞，这场纠纷发生在距法国海岸15英里处，并不违法。冲突原因是，法国为了维持近海渔业的可持续发展，给自家渔民规定了休渔期，但英国没有休渔期。当法国渔民为了渔业资源的千秋大计，不得不窝在家里的时候，隔离邻居乘虚而入、先下手为强。法国渔民因利益受损产生心理不平，于是结队出海抗议，爆发了一场引发国际社会关注的争端。这场争端不关乎领海、领土，只针对渔业资源。
冲突爆发，两国政府的反应都相当理性、低调。双方渔民的愤怒冲撞，被赶来的法国海岸警卫队平息。英国渔业部长宣称，两国正在就此事保持沟通，一旦再次发生事端将采取必要措施进行干预。言下之意是万一再生事，两国合作将闹事双方带离现场。至于双方渔民呼吁自家海军前来护航，可视为一怒之下的口水四溅。人们都清楚，英法两国不可能为区区小事，互相派出精锐的海军舰船进行剑拔弩张的对峙，况且，两国之上尚有欧盟、北约、联合国制约着。
英法渔船可以到彼此的海岸12英里外的任何地方，这距离属于深入对方领海了，显示两国在渔业捕捞上的密切合作，进而证明两国关系之紧密。莫说换成是敌对国家，就是关系一般性良好的国家，这样的协议也是难得的。可以预见，即便是动用海岸警卫队这种非军事手段，来成规模地驱赶对方渔船以及扣押对方渔民，都是不可能在英法两国之间出现的。而世上的正常国家都是用非军事手段来对付国外违法渔船，执法巡逻船上的高压水枪、高音喇叭、橡皮子弹这类非致命武器、船体冲撞战术……此类手段已经足够，不需要动枪动炮。即便渔船违法程度再严重，用机枪和机关炮直接朝人家船上喷，属于执法过度的恶劣行为，只会展现一国的野蛮和粗鲁。
以英国为例，其“忍耐力度”之强，可以参照英国和冰岛之间从1958-1976年的三次“鳕鱼战争”。这场“战争”缘由是冰岛出于本国利益不断扩大捕鱼专属经济区。且不跟英国商量，宣布法令后就驱赶长久以来一直在这些海域作业的英国渔船。每一次，英国出动海军来应付，而没有常备军的冰岛，则靠海岸警卫队的几艘小船在风浪中叫板庞大的、严阵以待的英国海军舰队。有限度的炮击、割断渔网、扣船、撞击……冰岛的挑衅行为犹如自寻死路。但英军一忍再忍，始终没有向对方开火，原因除了北约的共同利益之外，就是英国对国际法、对法治的尊重。
近代国际法建立之后，国际争端先后通过会议、国际法庭来解决。二战后，联合国建立和纽伦堡审判，标志着人类第一次实现强国们在战争与和平这基本问题上的一致，彼此有了共同的原则和底线。此后虽然不乏国家间因领土而起的战争，但同时，国际法庭成功解决了不少领土在内的争执问题，如利比亚和乍得，卡特尔和巴林，马来西亚和新加坡，等等。再鉴于渔业纠纷不是什么生死攸关的命穴，因此这场扇贝捕捞争端只会留给两国渔业、外交等相关部门去解决，无非是自然而然坐下来，开会加讨论，互相让步，互相要价，最终圆满解决。比方说，英国也设置休渔期，或者法国渔民在休渔期得到政府补贴，再或者英国渔民在法国休渔期期间不得到法国近海捕鱼，解决方法多得是。在政治成熟的国家里，有完善的解决纠纷机制。两国国民不可能动辄感到受辱而怒气冲冲地抵制对方产品，去对方大使馆门前游行并高喊战争、血洗、活捉之类的口号。
| | | 来源：时代周报 时间：2012/10/19 9:54:18 |  |
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